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　　一、起草背景

　　為探索全面市場化的代建制，在我區(qū)政府投資代建項目中建立工程質(zhì)量缺陷保險（IDI）規(guī)范，我局于4月底著手編制代建項目工程質(zhì)量缺陷保險實施細則，與保險顧問充分溝通，并與區(qū)工務(wù)局、區(qū)住建局等部門進行了座談交流，征求了區(qū)工務(wù)局、區(qū)前期辦等部門意見，形成了送審稿。

　　二、主要內(nèi)容

　　全文包括七章30條款。第一章是總則，明確出臺的目的、原則、適用范圍，解釋IDI的定義。第二章是區(qū)發(fā)改局、委托單位、代建單位、保險公司、TIS機構(gòu)、保險經(jīng)紀公司的職責(zé)分工。第三章是保險方案，包括按標準方案承包的工程和需單獨制定方案承保的工程兩種類型，解釋保險責(zé)任和除外責(zé)任，保險期限、保險金額、保險費用。第四章是保險經(jīng)紀公司、保險公司預(yù)選庫的監(jiān)督與管理，規(guī)定了組建共保體的情形。第五章是實施流程，包括投保流程、風(fēng)險管理流程和理賠流程，并對未能有效整改的情形提出解決途徑。第六章是違約責(zé)任及爭議處理。第七章是附則。

　　三、對其他區(qū)的參照情況

　　目前福田區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)均出臺了政府投資代建項目IDI實施細則，其中福田區(qū)已經(jīng)有項目簽訂了保險合同。我區(qū)細則對別的區(qū)有一定的參照，但也有我區(qū)自己的考慮。

　　(一)關(guān)于IDI的適用范圍。福田區(qū)、羅湖區(qū)、光明新區(qū)對所有的代建項目均要求投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險（IDI）。我們認為IDI在全國的應(yīng)用也才剛剛開始，上海僅用于商品房和保障性住房，在我市個別區(qū)的政府投資項目代建項目中的應(yīng)用屬于全國首例，需要很多的配套措施與試點經(jīng)驗，同時也存在委托代理關(guān)系過于復(fù)雜、TIS機構(gòu)與監(jiān)理角色重合等問題，因此我們的意見是根據(jù)代建項目的實際情況研究確定投保IDI，在房建類的代建項目中鼓勵使用，對于道路工程和綠化工程一般不用。

　　(二)關(guān)于預(yù)選庫的管理。福田區(qū)、羅湖區(qū)的保險公司預(yù)選庫規(guī)模都是3家，光明新區(qū)是5家。我們綜合考慮代建項目的數(shù)量、投資規(guī)模、競價充分程度，建議保持3-5家的規(guī)模。對于保險金額超過15億元的大型代建項目，也允許采取組建共保體的方式進行承保，由競價中標的保險公司作為主承保人，其余保險公司（僅限于預(yù)選庫內(nèi)）作為共保方參與承保，并對共保協(xié)議做了限定以鼓勵充分競價。

　　 (三)關(guān)于保險合同調(diào)整和解除的情形。福田區(qū)、羅湖區(qū)對于工程質(zhì)量缺陷問題未得到有效整改的特殊情況可以進行保險合同調(diào)整。屬于一般質(zhì)量缺陷問題的，保險公司可作為除外責(zé)任或補交相應(yīng)保費；屬于嚴重質(zhì)量缺陷的，保險公司可以作為除外責(zé)任或解除合同。我們認為質(zhì)量缺陷嚴重程度沒有具體的標準，且往往由保險公司來認定，因此在細則中將質(zhì)量缺陷的認定明確為區(qū)工程質(zhì)監(jiān)部門，約束保險公司調(diào)整保險合同的行為。